Международная Стратегия Города Гдыни

Несмотря на короткую историю и благодаря своему геополитическому положению, динамизму и открытости, которыми с самого начала отличался город, г.Гдыня поддерживает многолетнюю традицию побратимства с большим количеством партнеров, а международное сотрудничество занимает важное место в деятельности города. Именно поэтому в качестве признания своей международной деятельности г.Гдыня получил много европейских наград, в том числе Золотые Звезды Партнерства, Почетный Флаг Совета Европы и Почетную Доску Совета Европы и наиболее престижную - Премию Европы.
Целью настоящей «Стратегии международного сотрудничества города Гдыни», принимающей во внимание принципы внешней политики Республики Польши и цели и задачи международного сотрудничества поморского воеводства, является определение приоритетов, областей и принципов внешнего сотрудничества г.Гдыни на последующие годы. Реализация поставленных в Стратегии задач будет следующим этапом в процессе усиления позиции г.Гдыни на международной арене и в европейских структурах, а также доказательством открытости нашего города.
Взаимодействуя с зарубежными партнерами, необходимо учитывать нижеперечисленные приоритеты международного сотрудничества г.Гдыни. Они соответствуют принципам «Стратегии развития города Гдыни» и подлежат регулярной верификации и актуализации.
a. приобретение г.Гдыней роли ведущего центра в области экономики, науки и культуры в Европе, более конкретно - в Прибалтийском Регионе;
b. активное участие г.Гдыни в мероприятиях, инициативах и кампаниях, реализуемых Евросоюзом и Советом Европы;
c. использование средств Евросоюза или иных фондов для реализации проектов, отвечающих приоритетам, описанным в «Стратегии развития города Гдыни»;
d. создание условий, стимулирующих международный экономический обмен, а также способствующих возникновению новых и развитию уже существующих иностранных инвестиций в г.Гдыня;
e. продвижение г.Гдыни и ее потенциала в сфере инноваций, новых технологий и дизайна на международной арене;
f. поддержка и стимулирование сбалансированного развития общественного транспорта, а также расширение транспортной инфраструктуры (водной, наземной и воздушной), благодаря сотрудничеству с иностранными партнерами;
g. ведение политики сбалансированного развития города одновременно с охраной окружающей среды, а также проведение на локальном и международном уровне мероприятий, направленных на противостояние климатическим изменениям;
h. продвижение и развитие туризма, а также морских традиций во время международного форума;
i. продержка инициатив, направленных на улучшение интеграции европейского общества посредством участия в школьных обменах, культурно-спортивных мероприятиях, организуемых на территории г.Гдыни или городов-побратимов и дружественных городов;
j. продвижение оздоровительных и общественных инициатив, реализуемых совместно с городами-побратимами, в том числе активная поддержка процесса интеграции людей с ограниченными возможностями и людей пожилого возраста, а также противостояние их общественной изоляции;
k. привлечение местных хозяйственных субъектов, культурных и научных учреждений, вузов и школ, а также неправительственных организаций к международному сотрудничеству;
l. обмен опытом, выступление с инициативами и реализация совместных мероприятий и проектов во время форума международных организаций, членом которых является г.Гдыня.

Перечисленные выше приоритеты международного сотрудничества определяют следующие направления международной деятельности г.Гдыни:
a. Евросоюз - сотрудничество с другими странами, входящими в Евросоюз, является реализацией общей европейской политики так же, как и возможность реализации совместных проектов, частично финансируемых из средств Евросоюза.
b. Регион Балтийского Моря, т.н. Прибалтийская Европа - выбор этого направления определяется как географическим положением г.Гдыни, так и динамичным развитием экономического, экологического и туристического сотрудничества между странами, относящимися к т.н. Прибалтийской Европе. Создание в 2001 г. Балтийского Общества Городов-Побратимов г.Гдыни и доступность средств Евросоюза для реализации пробалтийских проектов подчеркивает приоритетный характер этого направления сотрудничества.
c. другие страны Европы, особенно страны, располагающиеся у восточной границы Евросоюза - значение такого сотрудничества определяется кроме всего прочего возможностями, предоставляемыми фондами, которые занимаются оказанием помощи этим странам, и уже существующими и потенциально возможными экономическими контактами между нашими странами. Кроме того, сотрудничество со странами Восточной Европы позволяет г.Гдыне играть роль эксперта, готового делиться своим опытом в сфере создания локальной демократии и гражданского общества.
d. Северная Америка, особенно США и Канада - выбор этого направления международного сотрудничества определяется возможностью использования американского опыта, а также наличием развитых сообществ эмигрантов из Польши и Кашуб, которые зачастую являются катализатором возникновения двусторонних отношений.
e. Азия - сотрудничество с азиатскими партнерами, особенно с Китаем, обусловлено многолетним опытом г.Гдыни в сфере экономического взаимодействия и обмена опытом с китайскими партнерами.
f. другие географические направления (Южная Америка, Австралия и Африка) - если возникнет предложение сотрудничества с партнером с вышеперечисленных континентов, оно будет рассмотрено на открытом общественно-экономическом совещании.

Гдыня как город, активно выступающий на международной арене, принимает участие в большом количестве мероприятий и инициатив, носящих нерегиональный и европейский характер. В связи с этим, город регулярно получает предложения международного сотрудничества от новых партнеров.
Чтобы уточнить, на каких принципах и формах основывается международная деятельность города, необходимо следующим образом классифицировать виды международного сотрудничества г.Гдыни:

a. сотрудничество с городами-побратимами ¬- основой сотрудничества являются близкие связи между г.Гдыня и ее городами-побратимами, происходящие из их экономического сходства, удобного географического положения либо общей истории. Проводимые совместно мероприятия реализуются на основе заключенного договора о сотрудничестве между городами-побратимами, принятом ранее Советом Города Гдыни. Такой договор может быть заключен только с одним городом страны, а срок его действия не ограничен.
b. сотрудничество с дружественными городами - взаимодействие с партнером, который, несмотря на то, что не соответствует части критериев, обязательных для города-побратима, обладает потенциалом, позволяющим реализовывать совместные мероприятия, однако в меньшем объем, чем города-побратимы. Формализация этого типа отношений появляется на этапе заключения договора о сотрудничестве между дружественными городами, ранее одобренном Советом Города Гдыни. Этот договор может быть заключен с несколькими городами одной страны, а срок его действия ограничен.
c. сотрудничество на основе отраслевого партнерства - основой возникновения партнерства является сотрудничество в рамках четко определенной задачи, напр., реализации совместного проекта (напр., частично финансируемого из средств Евросоюза и т.д.) или иного направления, лежащего в сфере интересов г.Гдыни. Легализацией этого типа сотрудничества является подписание интенционного письма или договора о партнерстве, заключаемого с целью решения конкретной задачи. Эти документы могут быть подписаны с несколькими городами одной страны, а срок их действия ограничен.

II. МНОГОСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО:
d. сотрудничество во время форума международных организаций - форум международных отношений дает возможность сотрудничества в большом количестве отраслей с разными партнерами, которые имеют похожие приоритеты, напр., развитие бассейна Балтийского моря и т.д. Формально основой такого сотрудничества является членская декларация, подписанная руководством г.Гдыни после предварительного одобрения со стороны Совета Города Гдыни.

Накопленный опыт в области международного сотрудничества подсказывает, что при налаживании партнерского контакта важную роль играет сходство между партнерами, которое определяется рядом критериев. Сходные черты, характеризующие г.Гдыню и ее потенциальный город-побратим, будут так или иначе находить отражение в мероприятиях, реализуемых обоими городами, тем самым влияя на эффективность и измеримые результаты двустороннего сотрудничества.
Критериями, определяющими выбор данного партнера городом-побратимом, с которым г.Гдыня заключит договор о сотрудничестве, являются:
a. географическое положение - соседство/географическая близость является, без сомнения, одним из факторов, стимулирующих двустороннее сотрудничество, поскольку не только способствует частым контактам, но и зачастую влияет на общность приоритетов и инициатив, предпринимаемых обоими городами. В случае выбора партнера, который располагается на значительном расстоянии от г.Гдыни, решающим оказывается наличие соответствующего транспортного сообщения, которое может значительно сэкономить время пути.
b. юридический статус - важно, чтобы иностранный партнер, с которым г.Гдыня планирует заключить договор о сотрудничестве между городами-побратимами, являлся аналогичной единицей территориального муниципалитета. Сходный юридический статус партнера может положительно повлиять на вид и формы будущего сотрудничества.
c. величина - необходимо, чтобы в городе, с которым г.Гдыня планирует сотрудничать, проживало приблизительно такое же количество населения. В случае, если население города намного больше или меньше, чем население г.Гдыни, необходимо принять во внимание плотность населения страны, в которой находится потенциальный партнер.
d. экономический профиль - сходный тип хозяйств (напр., водное хозяйство, торговля и сфера обслуживания) является следующим фактором, влияющим на эффективность двустороннего сотрудничества.
e. образовательный профиль - функционирование просветительских центров и организаций также расширяет поле возможного сотрудничества, а также может разнообразит его формы.
f. культурно-спортивный профиль - наличие широкого спектра организаций культуры и искусства (музеи, театры, галереи и т.д.) и спортивных центров (спортивные клубы, спортивные объекты и т.д.) также создает перспективы для двустороннего сотрудничества.
g. наличие сообществ польских эмигрантов и граждан польского происхождения - представители польской эмиграции чаще всего являются наиболее эффективной силой, стимулирующей развитие двустороннего сотрудничества, а их заинтересованность проявляется в виде конкретных мероприятий и двусторонних инициатив.

Сотрудничество с городами-побратимами регулируется положениями договора, который является наиважнейшим правовым актом, регламентирующим двусторонние контакты. Таким образом, в договоре о сотрудничестве между городами-побратимами должны быть определены сферы, в которых стороны будут сотрудничать, реализуя общие проекты. Одновременно, наравне с заключенным договором, необходимо составлять регулярно обновляемые программы сотрудничества, которые бы представляли изменяющиеся экономико-политические тенденции и направления, обуславливающие взаимоотношения, тем самым определяя действия и инициативы, которые города планируют реализовать в данный период времени.

Договор о сотрудничестве между городами-побратимами может быть подписан только с одним городом страны, он заключается на неопределенный срок. Заключение такого договора с бóльшим количеством партнеров, представляющих одну страну, подвергло бы сомнению уникальность идей таких взаимоотношений и причины их возникновения.

Сотрудничество с дружественными городами является формой двусторонних контактов, которая условно располагается между сотрудничеством с городами-побратимами и отраслевым партнерством. Понятие дружественного города означает иностранного партнера, который, несмотря на то, что не соответствует части критериев, обязательных для города-побратима, обладает большим потенциалом, позволяющим реализовывать большое количество совместных действий. Эти действия реализуются в меньшем объеме, чем в случае с городами-побратимами, но - с другой стороны - являются более сложными, чем действия, реализуемые в рамках отраслевого партнерства.

Формализация этого типа отношений наступает во время заключения договора о сотрудничестве между дружественными городами, который ранее получает одобрение со стороны Совета Города. К заключаемому договору необходимо также приложить программу сотрудничества, в которой должно быть определено поле совместных действий и мероприятия, которые оба города планируют реализовать вместе.

В случае заключения договора о сотрудничестве между дружественными городами нет ограничения, регламентирующего количество партнеров из одной страны. Этот договор может быть подписан с больше, чем одним партнером из одной страны, срок действия договора ограничен.

Кроме того, договор о сотрудничестве между дружественными городами является одним из этапов формализации сотрудничества с иностранным партнером на основе городов-побратимов. После анализа экономического, культурного, туристического и др. потенциала иностранного партнера и определения сфер двустороннего сотрудничества, а также после получения согласия со стороны Совета Города, заключается договор о сотрудничестве между дружественными городами, при этом срок действия ограничен (не менее 2 лет). К заключаемому договору необходимо приложить программу сотрудничества на срок, определенный в договоре, который позднее поможет дать оценку сотрудничества. В случае положительной оценки, по истечении определенного срока заключается договор о сотрудничестве между городами-побратимами, тогда же подписывается договор на неопределенный срок.

Географическое положение г.Гдыни предопределяет ее роль связующего элемента между странами Западной и Восточной Европы и делает ее удобным место встречи на Балтике.

Эта исключительная роль г.Гдыни и динамичный процесс расширения границ Евросоюза, а также увеличивающаяся глобализация обуславливают необходимость налаживания интенсивных международный контактов и выведения их за рамки традиционного сотрудничества городов-побратимов.

Оригинальным решением может быть отраслевое партнерство, которое устанавливается с целью реализации конкретного проекта, а участие г.Гдыни в международном мероприятии или многостороннем проекте (напр., частично финансируемом из средств Евросоюза или других фондов) позволяет извлечь локальную или нерегиональную выгоду из участия в данном проекте.

Формализацией этого типа сотрудничества является подписание между городами, участвующими в проекте, интенционного письма или договора о партнерстве, заключаемого с целью реализации конкретного проекта. Эти документы (в противоположность договорам о сотрудничестве между городами-побратимами) могут быть подписанным с бóльше, чем одним городом в одной стране, также они заключаются на время реализации проекта, т.е. на ограниченный срок.

Поскольку единицей, занимающейся международным сотрудничеством с городами-побратимами и дружественными городами является Сектор Сотрудничества с Заграницей в Отделе Президента, вопросы отраслевого сотрудничества находятся в компетенции определенного сектора/бюджетной единицы, реализующей данный проект. При этом сектор/такие единицы обязаны регулярно отчитываться в совместной отраслевой деятельности перед Сектором Сотрудничества с Заграницей в Отделе Президента.

Г.Гдыня претворяет в жизнь идею международного сотрудничества не только посредством двусторонних отношений с заграничными партнерами, а также посредством участия в работе международных организаций.

Участие в работе международных организаций дает широкий спектр возможностей обмена знаниями и опытом, а также реализации большого количества проектов, имеющих ключевое значения для всех членов. Членство в международных организациях может иметь более общий (при этом, насколько это возможно, городу рекомендуется участвовать в тематических комиссиях) или более специализированный характер.

Кроме того, активное участие в международных организациях дает г.Гдыне возможность не только решать уставные задачи (находящиеся в интересах города и соответствующие идеям «Стратегии развития города Гдыни), но - прежде всего - шанс многоплановой презентации различным партнерам своего потенциала, а также его развития.

Формальным основанием участия Гдыни в форуме международных организаций является членская декларация, подписанная властями г.Гдыни после предварительного одобрения со стороны Совета Города Гдыни.

Международное сотрудничество г.Гдыни - это многоуровневый процесс, в который вовлечены как власти города, так и представители Совета Города Гдыни, а также работники муниципалитетов.

Органы гмины, в чьей компетенции находится международная деятельность г.Гдыни:
a. Совет Города Гдыни, который дает согласие на заключение договоров о сотрудничестве между городами-побратимами и дружественными городами, а также на вступление города в международные организации или проекты. Уставная Комиссия Совета Города обладает компетенцией оценки предложений о сотрудничестве с иностранным партнером или о вступления в международную организацию.
b. Президент Города Гдыни, который налаживает и развивает международные контакты г.Гдыни при участии представителей Совета Города и муниципальной администрации. Кроме того, он передает в Совет Города предложения сотрудничества от новых иностранных партнеров, а после получения согласия Совета Города подписывает договоры и соглашения, касающиеся международного сотрудничества

Международным сотрудничеством также занимаются организационные единицы Администрации Города Гдыни:
c. Сектор Сотрудничества с Заграницей в Отделе Президента, который занимается первичной селекцией потенциальных партнеров и анализом предложения о сотрудничестве, проводит консультации для локальных хозяйственных субъектов, культурных и научных центров, вузов и школ, а также общественных организаций и т.д. с целью проверки наличия интереса к сотрудничеству. Кроме того, Сектор Сотрудничества с Заграницей активно контактирует и взаимодействует с иностранными партнерами. В его обязанности также входит ведение учета и документирование всех действий, реализуемых в рамках международного сотрудничества, как властями города, так и отделениями Администрации Города Гдыни и бюджетные единицы города. Также Сектор занимается координацией деятельности г.Гдыни в международных организациях.
d. отделения Администрации Города Гдыни, которые выступают с инициативой отраслевого сотрудничества, главной целью которого является реализация конкретного действия или проекта. Эти контакты координируются и поддерживаются Сектором Сотрудничества с Заграницей в Отделе Президента, поэтому отделы обязаны регулярно представлять Сектору отчетные документы о проделанной работе.

Дополнительно международным сотрудничеством занимаются:
e. организационные единицы гмины, которые выступают с инициативой сотрудничества с иностранными партнерами, главной целью которого является реализация действий или проектов, соответствующих уставу данной единицы. Эти единицы самостоятельно занимаются поддержкой своих контактов, если возникает такая потребность, то они получают поддержку от Сектора Сотрудничества с Заграницей в Отделе Президента, при этом эти единицы обязаны регулярно отчитываться перед Сектором о проделанной работе.

Дополнительно к международному сотрудничеству могут быть привлечены:
f. неправительственные организации и другие заинтересованные субъекты, которые являются целевой аудиторией некоторых форм международного сотрудничества и кроме того самостоятельно выступают с инициативой сотрудничества с иностранными партнерами с целью реализации проектов и действий, не противоречащих уставу организации. Эти контакты координируются самими неправительственными организациями, при этом они обязаны регулярно отчитываться перед Сектором Сотрудничества с Заграницей в Отделе Президента о проделанной работе.