NK-III.4131.152.2013.LA                                                Gdańsk, dnia 21 czerwca 2013 r.

                              	   ROZSTRZYGNIĘCIE  NADZORCZE

   Na podstawie art. 91 ust.1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594)   stwierdza  się nieważność uchwały  Nr XXXI/650/13 Rady Miasta Gdyni z dnia 22 maja 2013 r. w sprawie zaciągnięcia zobowiązania polegającego na przekazaniu Centrum Nauki EXPERYMENT w Gdyni rekompensaty z tytułu świadczenia przez tę instytucję, w ramach powierzenia, usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym z zakresu kultury i oświaty.

                                                     UZASADNIENIE
  W dniu 22 maja 2013 r. Rada Miasta Gdyni podjęła jako akt prawa miejscowego uchwałę Nr XXXI/650/13  w sprawie zaciągnięcia zobowiązania polegającego na przekazaniu Centrum Nauki EXPERYMENT w Gdyni rekompensaty z tytułu świadczenia przez tę instytucję, w ramach powierzenia, usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym z zakresu kultury i oświaty. Powyższa uchwała doręczona została Wojewodzie Pomorskiemu w dniu 24 maja 2013 r.
  W toku kontroli zgodności z prawem przedmiotowej uchwały organ nadzoru stwierdził, że uchwała podjęta została z istotnym naruszeniem prawa. 
              Rada Miasta Gdyni jako podstawę prawną podjęcia przedmiotowej uchwały wskazała  art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h oraz art. 58 ust. 1  ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 12 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz.U. z 2012 r., poz. 406), a także Decyzję Komisji Europejskiej z dnia 20 grudnia 2011 roku w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. U. UE L 7/3 z 11.01.2012). Art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących tworzenia, likwidacji i reorganizacji przedsiębiorstw, zakładów i innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek. Natomiast  w myśl art. 58 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym uchwały i zarządzenia organów gminy dotyczące zobowiązań finansowych wskazują źródła, z których zobowiązania te zostaną pokryte. Przywołany w podstawie prawnej art. 12 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej stanowi, że organizator zapewnia instytucji kultury środki niezbędne do rozpoczęcia i prowadzenia działalności kulturalnej oraz do utrzymania obiektu, w którym ta działalność jest prowadzona. Jeżeli chodzi o przywołaną w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały  Decyzję Komisji Europejskiej z dnia 20 grudnia 2011 roku w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, Rada Miasta Gdyni nie wskazała  konkretnego przepisu prawnego z niniejszego aktu,  mogącego stanowić podstawę prawną do podjęcia przedmiotowej uchwały.
              W toku analizowania  zgodności z prawem w/w uchwały, organ nadzoru stwierdził, że uchwała  w sposób istotny narusza prawo. Zamieszczając w § 5 uchwały zapis „Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego” Rada Miasta Gdyni uznała, że uchwała jest aktem prawa miejscowego i uzależniła jej wejście w życie od ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, nie wskazując w podstawie prawnej uchwały upoważnienia ustawowego do wydania  takiego aktu prawa miejscowego. W myśl art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie.  Tę konstytucyjną zasadę powtarzają samorządowe ustawy ustrojowe. W  ustawie o samorządzie gminnym kwestię stanowienia aktów prawa miejscowego reguluje jej art. 40, przewidujący również wymóg upoważnienia ustawowego do stanowienia prawa miejscowego. Podjęta przez Radę Miasta Gdyni uchwała  nie ma charakteru normatywnego. Nie jest skierowana do podmiotu zewnętrznego, jej adresat nie został wskazany w sposób generalny i nie zawiera norm o charakterze abstrakcyjnym. Nie jest to zatem akt prawa miejscowego. Ponadto wskazać należy, że nie ma podstawy prawnej do publikacji przedmiotowej uchwały w dzienniku urzędowym, ponieważ oprócz tego, że nie jest ona aktem prawa miejscowego, to nie mieści się również w żadnej z kategorii aktów prawnych enumeratywnie wymienionych w art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 ze zm.).
             Mając na uwadze przywołane w podstawie prawnej uchwały przepisy prawa, o których była mowa wyżej,  stwierdzić należy, że nie dają one podstawy prawnej do podjęcia przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwały o treści w niej zawartej, tym bardziej uchwały o charakterze aktu prawa miejscowego. 
      W świetle powyższego należało stwierdzić  nieważność wyżej wymienionej uchwały.            
             Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały rady gminy wstrzymuje jej wykonanie w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
            Od niniejszego rozstrzygnięcia nadzorczego służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w terminie 30 dni od daty jego doręczenia, za pośrednictwem Wojewody Pomorskiego.

                                                                WOJEWODA POMORSKI
                                                                        Ryszard Stachurski

    Otrzymują:
- Rada Miasta Gdyni,
- Prezydent Miasta Gdyni,